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【智庫思享】張敬偉:打造中國新型城鎮化的現代化范本

來源:人大重陽網 | 作者:張敬偉 | 時間:2021-04-27 | 責編:申罡

文 | 張敬偉 察哈爾學會高級研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員


中國城鎮化進程發生質的飛躍。4月19日,在國家發展和改革委員會4月份的例行新聞發布會上,新聞發言人孟瑋在介紹關于新型城鎮化工作進展情況時表示,1億非戶籍人口在城市落戶目標順利實現,2020年底,常住人口城鎮化率提高到60%以上、戶籍人口城鎮化率提高到45.4%。


從發達國家的經驗看,城鎮化是實現現代化的必由之路。相比美國90%的城鎮化率,中國城鎮化還是進行時,但是中國的城鎮化實踐具有鮮明的特色和優勢。


一是“兩橫三縱”城鎮化戰略格局初步形成。城市群穩步發展壯大,19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。這些城市群并不僅僅存在于東部沿海地區,也布局于中西部地區。以中原城市群、關中城市群和成渝城市圈為例,鄭州、西安、成都和重慶這些“城市群主”不僅具有強大的區域聚集能力,而且也呈現出強大的可持續發展動力。以近年來各城各地的“搶人大戰”為例,中西部城市群的核心城市也有不錯的吸納人才能力。


二是中國城市可持續發展能力不斷提升。城市產業轉型升級步伐加快,城市居住條件穩步改善,綠色、智慧、人文城市建設有序推進。無論是城市群的核心城市還是周邊“衛星城”,跨區域甚至突破行政藩籬的合作模式初步形成,譬如長三角和珠三角的公交一體化,再如社保的全國一體化。還有密布全國的高速鐵路(公路)網絡,不僅讓各城市圈內部形成了一小時工作(生活圈),也實現了各城市群乃至全國各城市的互聯互通。人流、物流、資金流的暢通無阻和生產、生活成本的降低,不僅提振了中國城鎮化的速度,也提高了中國城鎮化的質量。


三是城鄉二元結構破局,城鄉融合發展頂層設計基本完成。城鄉基本公共服務向制度接軌、質量均衡、水平均等的方向邁進,城鄉一體的基礎設施建設取得顯著成效,城鄉居民生活水平差距在持續縮小。盡管中國依然存在著區域經濟發展的不平衡,城鄉差別的藩籬也沒有從根本上消除,但中國城鎮化在穩步推進,而且從公共服務保障、城鄉居民平權待遇方面,能夠為從鄉村步入城市的新城市人帶來安全感、獲得感和幸福感。今年春節,為應對疫情的“就地過年”,不僅是對各城各地城市公共服務體系的壓力測試,也是對異鄉人心理歸屬感的考驗。事實證明,無論是全國各地的城市治理者,還是“就地過年”的異鄉人,都適應了這種新變化。


這不僅體現了中國城鎮化內涵提升的新水平,也為新型城鎮化提供了新的經濟增長點。今年一季度中國GDP同比增長18.3%的優異成績,除了去年同期疫情導致的低基數,“就地過年”帶來的發展紅利,尤其是消費動力也不容忽視。更重要的是,“就地過年”也讓多年來人滿為患的鐵路春運經歷了“淡季”考驗——鐵老大的這場“冷大考”,其實也從側面折射了城市交通系統的成熟,既要承受人滿為患的春運壓力,也要適應異常情況下的考驗。


從美國到日本再到歐洲和澳洲,發達經濟體城鎮化的特點均是涌向少數大城市。但在中國,19個城市群——未來還會有更多的次級城市群,星羅布局于中華大地,這些城市群落像一顆顆璀璨的珍珠,發揮著就地城鎮化的作用。


中國城鎮化和現代化同步進行,共同富裕和城鄉融合發展,是中國探索出來的新型城鎮化道路。因此,中國城鎮化也在為全球打造新的現代化范本。


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